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    當前位置: 首頁 > 政務公開

       為貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,提高我部依法行政水平,加強對行政權力的監督,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[2005]12號),現就我部進一步推行政務公開提出如下意見。

      一、充分認識政務公開的重要意義

      推行政務公開,是實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執政 為民,加強黨的執政能力建設的具體體現;是發展社會主義民主,建設社會主義政治文明,構建社會主義和諧社會的必然要求;是落實依法治國基本方略,推進依法 行政的重要舉措;是建立健全懲治和預防腐敗體系,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

      推行政務公開是黨中央、國務院部署的一項政治任務。黨的十五大、 十六大都明確提出,要推行政務公開。2000年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》(中辦發 [2000]25號),對鄉鎮政務公開作出部署。2004年3月,國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》(國發[2004]10號),把行政決策、行政 管理和政府信息的公開,作為推進依法行政的重要內容。2005年1月,黨中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(中發 [2005]3號),明確提出“健全政務公開、廠務公開、村務公開制度”。2005年3月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發了《關于進一步推行 政務公開的意見》,對國務院各部門推行政務公開提出明確要求。大力推行政務公開,已經是箭在弦上,不得不發。

      我部是全國商務工作的主管部門,承擔的任務光榮而艱巨,需要極大 地提高執政能力和管理水平。商務工作與經濟利益密切相關,是利益、權力比較集中的領域,特別需要加強對權力運行的制約。積極推進政務公開,將行政權力的運 作放在公開、透明的環境下,對于提高行政效能、方便群眾辦事、促進依法行政、保證干部隊伍清正廉潔,具有十分重要的意義。全國政務公開領導小組已經把我部 列為中央國家機關政務公開工作的試點單位。

      我部歷來對政務公開工作十分重視。近年來,先后下發了《商務部政 務公開暫行辦法》、《商務部辦公廳關于進一步做好政務公開工作的通知》,采取措施積極推進政務公開,并取得了明顯成效。在新的形勢下,我部提出進一步推行 政務公開,就是要按照中央的要求,擴大政務公開的廣度,加大政務公開的深度,不但做到信息公開,還要做到對權力運行本身的公開;不但公開辦事結果,還要公 開辦事過程。我部各單位黨政領導班子、全體黨員干部,要統一思想、端正認識,按照黨中央、國務院的要求和部黨組的部署,積極行動起來,全力以赴,真抓實 干,務必使我部政務公開工作取得實效,保證和促進商務事業健康發展。

      二、我部政務公開的指導思想、基本原則和工作目標

      (一)我部政務公開的指導思想:

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六大、十 六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》、《關于進一步推行政務公開的意見》精神,以全心全意為人民服務為宗旨,以保障人民群眾民主權利為出發點,以 促進依法行政為標尺,大力開展“陽光政務工程”建設,提高辦理行政事項的透明度和效率,加強對行政權力的監督,改進機關作風,更好地為商務事業健康發展服 務。

      (二)我部政務公開的基本原則:

      堅持嚴格依法、全面真實的原則,嚴格按照法律法規和有關政策規定,對各類行政事項(除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外)如實公開。

      堅持及時便民的原則,對應該公開的事項,采用方便、快捷的方式,及時公開,方便群眾辦事。

      堅持權力制衡的原則,逐步地將行政事項的決策(決定)權、執行權、監督權分離,相互制衡,保證權為民所用。

      堅持統籌規劃、穩步推進的原則,從我部實際情況出發,由點到面,穩步推進,成熟一批納入一批。

      堅持統一規范的原則,按照標準化要求,對我部現有的規章制度進行整合和規范,形成我部統一的行政管理體制和制度體系。

      (三)我部政務公開的目標:

      通過開展“陽光政務工程”建設,使政務公開成為我部辦理各類行政事項的一項基本制度,形成我部行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,把我部建設成服務型、法治型的政府機關。

      三、我部政務公開的主要內容

      政務公開,就是政府辦理各類行政事項(涉密除外),向社會或在一定范圍內如實公開。

      我部推行政務公開,就是將我部辦理的各類行政事項,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外,向社會或在部內如實公開。

      我部辦理的各類行政事項,主要分為兩個部分:

      1、面向社會的行政事項,包括行政許可、行政監督管理、公共服務等事項;

      2、部內行政事項,包括人事管理、財務管理、后勤管理等事項。

      要通過開展“陽光政務工程”建設,將我部辦理的各類行政事項的相關信息和行政權力運行的情況,包括行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等,區分不同情況、在不同范圍內公開。

      四、我部政務公開的主要形式

      我部面向社會的行政事項和部內行政事項,采取不同的公開形式。

      (一)辦理面向社會的行政事項,主要采取現場公開、網上公開、社會公開等方式。

      1、現場公開。

      根據《中華人民共和國行政許可法》的有關規定,建立統一對外的商 務部行政事務服務中心,實行“一個窗口對外”。在商務部行政事務服務中心內,將辦理行政許可、行政監督管理事項的法律依據、申請條件、辦理程序、辦理時限 以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,現場予以公開。

      為適應政務公開的要求,我部辦理對外的行政事項,實行“前統后分”的辦理機制,即:統一受理行政事項的申請;然后由部內各個司局依照職責分別辦理。

      根據國務院關于《商務部主要職責內設機構和人員編制規定》和我部關于《商務部各司(廳、局)主要職能和內設機構》的規定,部各司(廳、局)對行政許可和行政監督管理事項的辦理,其職責和權限保持不變。各司(廳、局)按照職責權限,分別辦理行政事項。

      在配額許可證事務局的基礎上,組建商務部公共事務服務局,將配額許可證事務局的職能職責,平移入公共事務服務局,并由該局承擔商務部行政事務服務中心的日常管理和各項事務。

      在部行政事務服務中心辦事窗口,有關職能司(廳、局)派駐工作人員,統一受理本單位承辦事項的申請,統一送達本單位承辦事項的結果,實行“一站式服務”。也可委托商務部公共事務服務局工作人員辦理。

      實行“連鎖辦公方式”,即:需要我部兩個或兩個以上司(廳、局)共同辦理的行政事項,由牽頭司(廳、局)在其辦事窗口負責受理;然后按照規定的程序,逐次流轉;每個司(廳、局)按照承諾時限,限時辦結;事項辦理結果,由牽頭司(廳、局)在其辦事窗口送達行政相對人。

      實行“即時辦公方式”,即:對條件明確、手續簡明、行政主體單一的行政事項如年檢、年審、換領行政文書等,可視情況由商務部公共事務服務局或由主管司(廳、局)在辦事窗口即時簽發。

      2、網上公開。

      推進電子政務系統建設。配合現場公開,將我部辦理行政許可和行政監督管理事項的依據、條件、程序、期限、要求以及結果等,在我部政府網站公開,方便行政相對人查詢和下載。逐步創造條件,擴大網上查詢、咨詢、投訴、求助、審批、辦證等服務項目和范圍。

      通過我部政府網站,將我部承擔的公共服務類別的行政事項,諸如國內市場監測信息、進出口貿易預警信息、貿易政策和法律法規等,予以公開,充分發揮政府的服務職能。

      3、社會公開。

      完善部新聞發布制度,通過新聞發布會定期發布政務信息;通過公告、文告、政務公開欄、辦事指南、報刊等形式,公開我部政務信息。

      (二)部內行政事項,按照有關規定在部內或者社會一定范圍內公開。

      負責辦理部內行政事項的各司局,要根據部政務公開工作的統一要求和有關政策規定,在現有工作的基礎上,繼續推行政務公開,擴大公開的內容和范圍,完善和健全公開的形式和方法。

      五、加強政務公開的制度建設

      制度建設是保障政務公開規范運行的必要條件。

      建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項,要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止,要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的行政事項,要按照規定程序,向申請人公開。不宜公開或不能公開的,要做好解釋工作。

      建立健全辦理各類行政事項的規章制度,把政務公開納入制度化軌 道。進一步健全行政許可、組織招標投標、“連鎖辦公方式”、“即時辦公方式”等方面的規章制度,細化各項規則,嚴格各項紀律,形成我部規范化的行政制度體 系,提高工作效率,規范行政行為,防止各種違規違紀行為。

      建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍,請群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面,時間是否及時,程序是否符合規定,制度是否落實到位等進行評議。

      建立健全政務公開監督制度和責任追究制度,對辦理行政事項實施監督。對工作不力、搞形式主義的,要嚴肅批評,限期整改;對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的,要嚴肅查處。

      六、加強組織領導

      為加強對政務公開工作的領導,成立商務部政務公開工作領導小組,統一領導和組織協調我部政務公開各項工作。

      部黨組書記、部長薄熙來任領導小組組長;部黨組副書記、副部長于廣洲,部黨組成員、副部長廖曉淇,部黨組成員、駐部紀檢組組長徐敬業,任領導小組副組長。

      領導小組成員單位有辦公廳(含部保密委員會)、人事司、條法司、規財司、信息化司、機關黨委、機關紀委、駐部監察局、許可證事務局、辦公樓維修改造工程指揮部。領導小組下設辦公室,掛靠辦公廳,徐敬業同志兼任領導小組辦公室主任。

      我部各單位黨政領導班子要從講政治的高度,重視政務公開工作,切實加強領導。各單位“一把手”要親自抓、負總責。要把政務公開列入本單位的重要議事日程,積極推進政務公開工作,及時解決工作中的問題。

      我部各級黨組織要加強宣傳教育,提高廣大黨員干部的責任意識,營造推行政務公開的輿論氛圍,調動黨員干部投身改革、建功立業的積極性。

      要加強對部機關工作人員的培訓,為推行政務公開提供技術支持。財務部門要在資金上為政務公開工作提供必要的支持。紀檢監察部門要對政務公開工作實行監督。

      部直屬事業單位,各特派員辦事處,各商會、協會、學會,參照執行。

      中共商務部黨組
    二00六年三月二日

    牛魔王三尾中特